民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。近年来，全国各地推出了一批具有创新性、实效性的改革举措，为民营经济发展注入了强劲动力。本期汇编聚焦部分地级市的创新实践，为相关工作提供参考。
一、江苏省南通市：
法治护航民营经济高质量发展
1、筑牢权益保护屏障
在执法护企方面，南通完善企业合规经营指导体系，开展“邀约式”法治体检和“订单式”普法服务，帮助企业防范法律风险;出台市场监管免罚轻罚清单5.0版和“服务型执法”十项举措，对轻微违法行为依法不予处罚或从轻减轻处罚，让执法既有力度又有温度;深化信用修复“打铃提醒+免申即享”指导服务机制，帮助企业及时修复信用、重塑形象。在知识产权保护方面，健全知识产权快速协同保护体系，开展国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化试点建设，建强国家海外知识产权纠纷应对指导南通分中心、南非分中心，为民营企业参与国际竞争提供坚实法治保障。在规范执法方面，出台市场监管领域涉企行政检查、行政处罚双规范十二条举措，开展规范涉企行政执法专项行动，推进“综合查一次”集成监管试点，开展规范涉企行政检查专项执法监督，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。
2、激发市场主体活力
南通持续深化改革，巩固企业登记注册领域改革成效，开展“个转企”全链条服务改革，提升企业登记服务质效。实施餐饮开办“一件事”、小杂食店备案“多证合一”改革，在部分民生领域实行告知承诺制，探索民用水表、燃气表“二检合一”改革，整体办件周期压缩20%，让企业办事更便捷、更高效。同时，推动注册资本认缴登记制度改革，降低创业门槛;设立涉企政策公平竞争审查观测点，保障民营经济组织及其经营者公平参与市场竞争，坚决破除各种形式的市场准入壁垒。2025年，南通市人大常委会还专门作出《关于促进民营经济高质量发展的决定》，以地方性法规形式固化改革成果，明确实施个体工商户分型分类精准帮扶机制，培育南通特色品牌，为民营经济发展提供长期稳定的制度预期。
3、加速释放内生发展动力
南通围绕重点产业链建设质量创新联合体，实施重点产业链标准化提升工程，聚焦特色重点产业开展质量认证提升行动。加大驰名商标、“江苏精品”、省质量信用AA级及以上企业培育力度，加快推进“南通精品家纺”认证，健全家纺质量溯源管理机制。鼓励民营企业主导或参与研制绿色低碳标准，推进产品碳足迹管理体系建设。培育国际标准项目和注册专家，建设南通市检验检测认证产业园，编制《南通出口产品主要目的地认证制度信息库》，帮助民营企业提升产品质量和国际竞争力。建设南通市知识产权服务业集聚区，实施专利培育“滴灌计划”3.0版，推动知识产权强链增效，编制企业商业秘密保护实用手册，为民营企业创新发展保驾护航。
4、构建全周期支持体系
南通搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛、供需对接、企业申报辅导等平台，促进中小民营企业专精特新发展，加快培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、行业领军企业。实施市科技型创业企业孵育计划，健全全周期科技孵化成长体系，构建以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、独角兽企业和瞪羚企业等为标杆的科技企业梯队。在开放合作方面，支持、引导民营经济组织拓展对外贸易，在海外依法合规开展投资经营等活动，持续打造南通名品海外行、南通跨境电商选品会等品牌，深化“跨境电商+产业带”协同推进模式。通过建立公共服务平台，为民营经济组织提供法律、金融、物流、贸易摩擦应对、产品认证、风险防范等综合服务，助力民企开拓国际市场。
二、浙江省温州市：
持续打造“温暖营商”金名片
1、推动民企转型升级
温州深入实施“人工智能+”行动，推动智能应用在交通、医疗、商贸、教育等重点领域实现场景落地，发布重点场景机会清单并实行揭榜挂帅机制，加速创新资源集聚、激发企业创新活力。在制造业技术改造方面，2025年计划完成650项制造业技术改造项目、更新设备1万台(套)，培育未来工厂3家及智能工厂和数字化车间共20家，以“智改数转网联”推动传统产业智能化升级。在中小企业数字化改造方面，2023年底新增省级中小企业数字化改造试点县(市、区)3个以上，新增省级产业数字化服务商10个以上，积极筹备国家中小企业数字化转型城市试点申报，到2025年数字经济增加值占GDP比重达53.60%左右，推动产业数字化“三个全覆盖”工作，提升规上企业数字化改造覆盖率。在平台建设方面，加快数字经济集聚区“一核心多区块”建设，引导领军企业向中国(温州)数安港、国际云软件谷等重大平台集聚，加快创建中国软件特色名城，推进产业数字化转型，为民营企业转型升级提供强大数字支撑。
2、破解民企融资难题
温州加大产业基金支持力度，2023年提出温州市重点产业发展基金、温州市科创基金、温州市国资创新基金投向民间投资项目比重达到70%以上，浙江省“专精特新”(温州)母基金投向民间投资项目比重大80%以上。迭代升级温州金融综合服务平台，创新运用“科创指数贷”“两个健康”积分贷等融资方式，推进政府性融资担保业务扩面和产品创新。力争2023年实现民营经济贷款增速高于各项贷款增速，综合融资成本稳中有降，确保民营经济贷款和小微企业贷款均新增80亿元以上，将内部发放“双保”助力贷款超300亿元。在融资担保方面，积极争取开展个人破产等相关试点，完善市场化重整机制，探索建立个人债务集中清理制度，为民营企业纾困解难、轻装上阵提供制度保障。在上市培育方面，支持民营企业上市融资，推动上市后备企业资源库民营企业年均保持在100家以上，支持民营企业增强债券市场融资能力，拓宽直接融资渠道。
3、营造亲清政商关系
温州完善工作框架，推动企检服务中心实质化运行，推动知识产权纠纷快速处理，压减专利行政裁决案件办理周期。建立健全企业问题诉求机制，实现问题化解全闭环，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。优化领导干部联系制度，调整完善市级领导干部定点联系民营企业家制度、民间投资重大项目制度，每年举办各类政企恳谈活动不少于100场。完善服务体系，各类渠道收集到的企业问题诉求全部纳入“一表通管”，配套建立回访评价制度，不断提升企业满意度。在政府采购方面，2023年全市政府采购规模338亿元，授予中小企业合同占比92%(约311亿元);落实工程类项目中小企业预留份额≥40%政策，切实为民营企业拓展市场空间。
三、福建省泉州市：
以“晋江经验”推动民营经济
1、数字科技推动民企向新求质
2024年，泉州全市完成地区生产总值13094.87亿元，突破1.3万亿元大关，同比增长6.5%，位居全省前列。全市规上民营工业企业增加值比上年增长10.6%，高于全市规上工业增加值增幅2.8个百分点;民间投资增长7.9%，拉动全市投资增长4.7个百分点。泉州持续深入实施11个专项行动，先后入选全国首批制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型试点城市，现代体育产品集群入选国家先进制造业集群，成为全国在同一年度获得3个国家级荣誉的唯一城市。
2、环境优化增强民企发展信心
泉州健全市县乡三级领导包联企业、企业诉求快反，以及民营企业和企业家合法权益沟通会商、问题分类专题会商等工作机制，企业反映问题动态办结率保持98%以上。2025年，泉州召开民营经济发展大会，千余名政企行代表齐聚，感受当地全力抓经济、促发展的坚定决心。大会发布了泉州市2024年获国家级相关试点、产业集群、产业创新平台等情况，进一步提振了民营企业发展信心。全市新增民营经营主体24.2万家、累计163万家，增速全省第一，“走出去”步伐持续加快。泉州还大力传承弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的闽商精神，持续营造尊商亲商重商的浓厚氛围，让民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。
3、传承创新推动产业转型升级
泉州通过“晋江经验”的传承创新，推动民营企业坚守实业、专注主业，在纺织鞋服、建材家居、石油化工等传统优势产业基础上，向新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业延伸拓展，形成传统与新兴双轮驱动的发展格局。在科技创新方面，支持民营企业参与重大科技攻关，推动更多民营企业成长为高新技术企业，提升民营企业知识产权创造和运用水平。在质量品牌方面，实施“重龙头、强品牌、铸链条”战略，培育一批具有国际竞争力的自主品牌，推动“泉州制造”向“泉州创造”“泉州品牌”转变。在绿色发展方面，推动民营企业绿色化改造，发展循环经济，建设绿色工厂、绿色园区，实现经济效益与生态效益双赢。
四、山东省烟台市：
挑起绿色低碳高质量发展大梁
1、推动政策集成
烟台先后推出支持民间投资24条、推动经济向上向好向优54条、“1+1+10”一揽子政策措施等系列政策包，推动“两重”“两新”“三批政策清单”等国家、省政策举措落地见效，推动政策平台上线运行，实现政策精准推送、直达快享。全面落实省政府出台的支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市工作方案，制定因地制宜培育新质生产力工作方案等，为广大民营企业拓展发展空间。
2、项目带动活力
烟台建立民间投资项目库，定期研究解决建设中遇到的困难，入选全国重点民间投资项目库项目数量居全省第一，2024年争取15家民营企业获批省级以上高能级创新平台。放宽民间资本投资领域，出台《烟台市进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》，全市121个项目通过国家发改委审核，在全国投资项目在线审批监管平台公开推介，滚动推出向民间资本开放项目清单和省市重点项目合作清单，最大程度鼓励民间资本参与基础设施、公共服务等领域项目建设。建立支持小微企业融资协调机制，发放制造业中长期贷款，全面汇集企业融资需求，有效缓解民营企业融资难融资贵问题。
3、打造政商关系
烟台办好“亲清发改会客厅”，邀请企业、金融机构和科研院所参加，有效解决、回应各类诉求，搭建政企沟通“连心桥”。谋划推进“扬帆工程”青年企业家培育计划，引导青年企业家科学把握政策取向、找准发展新赛道、精准掌握行业前沿、广泛开展产业合作，为民营经济传承发展储备人才力量。2025年12月，烟台出台《烟台市服务民营经济专项行动方案》，推出22条具体举措，聚焦企业发展痛点难点，坚持普惠与重点并举，明确提出全面破除隐性壁垒、清理拖欠账款;针对不同类型的企业分类制定支持政策，以清单式、滚动式、闭环式长效机制破解企业和项目的难点堵点。
4、梯度培育企业
烟台聚焦“有效服务民营企业、有序拉动民间投资、有力助推民营经济高质量发展”目标，建立重点民间投资项目库、全市重点民营企业库等，培育壮大一批民营龙头企业。在梯队培育方面，实施“百企千户”梯度培育计划，推动“小升规、规改股、股上市”，形成大中小企业融通发展的良好格局。在创新驱动方面，支持民营企业建设高水平研发机构，参与关键核心技术攻关，提升自主创新能力。在数字化转型方面，加快推进国家中小企业数字化转型城市试点建设，推动民营企业“上云用数赋智”，提升数字化水平。
五、广东省佛山市：
民营经济铸就高质量发展引擎
1、优化环境破除壁垒
佛山严格落实“非禁即入”原则，有序推进全市招投标行政规范性文件整合，实施招投标专项整治十大行动，加快“公优廉”一体化平台建设，稳步推进区域性“评定分离”综合试点扩面，确保民营企业在公共资源交易中享有平等地位。在要素保障方面，确保工业用地支持民间项目比重、新增能耗支持民间项目比重均达80%以上，每年新增能耗的80%以上支持民间投资项目，为民企发展提供充足要素支撑。在金融服务方面，整合组建产业基金，确保80%以上资金投向民营项目，推进政府性融资担保业务扩面和产品创新，切实解决民营企业融资难融资贵问题。在科技创新方面，支持民营企业参与重大科创平台建设，推动高校院所与民营企业共建联合实验室，落实研发费用加计扣除政策，对研发投入多、增幅大的企业按一定比例进行补助，支持企业牵头参与重大科技项目，推荐民营科技企业牵头申报国家、省科技重大项目。
2、推动民企做优做强
佛山推动民营企业向高端化、智能化、绿色化方向发展，加快“智改数转”步伐，2024年全市技改投资完成946.03亿元、总量保持全省第一，工业技改投资增长6.1%;工业机器人产量达3.58万套、同比增长43.5%，占全国总产量约6.4%，机器人及相关产业营收约600亿元。支持企业跨国投资，组织“丝路护航”“千团万企”等系列行动，助力企业出海抢订单、拓市场。加快创建全国网络监管与服务示范区，推进“5+5+N”产业集群工业互联网平台体系建设，鼓励传统制造业企业发展电商模式。在政府采购方面，加大政府采购对中小微企业支持力度，落实省级政府采购支持中小企业政策，拾宜面向中小企业的工程项目预留份额不低于40%。通过构建亲清政商关系，完善领导干部联系民营企业家制度，每年举办各类政企恳谈活动，让民营企业在佛山大有可为、大有作为。
3、激发企业家创新活力
佛山大力弘扬企业家精神，加强对民营企业先进典型和优秀民营企业家事迹的宣传报道，在全社会营造尊重、学习、爱护企业家的浓厚氛围。在人才保障方面，完善职称评价标准，畅通民营企业专业技术人才职称评价渠道，通过“直通车”“绿色通道”等吸引高层次人才。在培训辅导方面，加强面向创业者和中小企业管理层的培训辅导，提升企业合规经营能力，助力企业发展壮大。通过持续优化营商环境，让“温暖营商”成为城市核心竞争力，为民营经济高质量发展提供不竭动力。
六、四川省绵阳市：
科技创新先行区赋能民营经济
1、科技推动创新发展
绵阳充分发挥科技城优势，支持民营企业参与重大科技攻关，鼓励民营企业通过“揭榜挂帅”等方式开展技术攻关，承担市战略性新兴产业重大项目、市级科技重大专项和市级科技项目。推动科技创新资源共享，支持高等院校、科研机构向民营企业开放重点实验室和公共研发平台，推动民营企业平等使用重大科技基础设施，并逐步提高企业用户机时。在人才保障方面，加快升级人才新政，完善职称评价标准，为民营企业引进培育高层次人才。在金融服务方面，建立常态化线上银企对接机制，支持民营企业上市融资，推动上市后备企业资源库民营企业年均保持在100家以上，支持民营企业增强债券市场融资能力，拓宽直接融资渠道。在创新平台建设方面，支持民营企业建设高水平研发机构，参与关键核心技术攻关，提升自主创新能力，推动更多民营企业成长为高新技术企业。
2、营造一流营商环境
绵阳深入推进改革，提升政务服务水平，让数据多跑路、企业少跑腿。建立企业诉求快反机制，常态化处理民营企业诉求，确保企业问题动态解决率保持高位。在降成本方面，落实各项税费优惠政策，拓展“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”税费服务模式，开展惠及小微经营主体的专项行动，深化纳税缴费信用体系建设，拓展“银税互动”合作机制。在法治保障方面，加强民营经济法治保障，依法保护企业家合法权益;优化涉企行政检查，全面推行“风险+信用”分级分类检查制度;深化包容审慎监管，细化轻微违法行为依法不予实施行政强制措施情形;依法依规办理涉企案件，完善防止超标的查封长效机制;营造清朗网络舆论环境，依法依规打击惩治涉企造谣传谣等行为，让民营企业安心经营、放心发展。
3、融入新发展格局
绵阳积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化与成都、重庆等城市的产业协作，推动民营经济在更大范围、更宽领域、更深层次参与区域合作。支持民营企业拓展对外贸易，在海外依法合规开展投资经营等活动，为民营经济组织提供法律、金融、物流、贸易摩擦应对、产品认证、风险防范等综合服务。通过扩大高水平对外开放，绵阳正让民营企业在融入新发展格局中实现更大发展。
七、河南省洛阳市：
体制机制破局打造发展新高地
1、构建专业服务格局
2024年4月，洛阳市委、市政府前瞻性地在河南省率先设立民营经济发展局，作为政府组成部门统筹指导、协调和服务全市民营经济，这一举措从体制层面彰显了支持民营经济的坚定决心，引发社会广泛关注。目前，全市15个县区已实现县级民营经济发展局全覆盖，构建起市、县两级专业服务队伍，形成了上下联动、协同发力的工作格局。洛阳市民营经济发展局锚定“全市民营经济持续健康高质量发展”这一目标，突出“万人助万企”和“清理拖欠企业账款”两大抓手，围绕“提升民营企业家素质、壮大民营企业、增强民营经济发展动力”三大主线，全面落实六大行动，多管齐下推动民营经济稳健前行。同时，建立促进民营经济发展壮大的联席会议制度，以及企业诉求快反机制、民营企业和企业家合法权益沟通会商机制，常态化处理民营企业诉求，确保企业诉求高效解决。
2、政策精准彰显实力
洛阳民营经济贡献了全市50%的税收、62%的GDP、74%的技术合同成交额、83%的新增城镇劳动就业、93%的市场主体，五维核心指标凸显其“生力军”地位。更值得关注的是，在“专精特新”企业、创新型中小企业、高新技术企业等优质群体中，民营企业占比超九成，与国有企业形成“青蓝接力、协同发展”的良好生态。三项核心指标尤为亮眼：民间投资占全市固定资产投资比重突破55%，对投资增速贡献率达3.8%;民营工业企业增加值增速15.5%，高于全市规模以上工业平均增速6.7个百分点;民营企业进出口总额占全市外贸比重提升至85.3%。一批“小而精、小而美”的民企成为洛阳经济高质量发展的“强引擎”。
3、服务升级解决问题
洛阳成立8个助企强链工作专班和15个驻地服务工作组，34名市级领导分包191家重点企业，去年企业问题动态解决率高达98%以上。建立促进民营经济发展壮大的联席会议制度，以及企业诉求快反机制、民营企业和企业家合法权益沟通会商机制，常态化处理民营企业诉求。出台《洛阳市政企沟通协调工作机制》，建立“问题收集—办理—督办”闭环流程，打通服务企业“最后一公里”。自2024年起，把每年的5月18日设为“洛阳企业家日”，大力营造尊商亲商重商的浓厚氛围，提振民营企业家干事创业的信心。2023年全市营商环境评价首次排名全省第一，成为全省营商环境建设的标杆城市。此外，洛阳还出台《关于引导和鼓励民营企业加快建立健全现代企业制度的实施方案》，筛选100家企业建立现代企业管理培育库，聚焦产权、组织和管理制度建设，开展专题培训，惠及600余家企业，推动民营企业规范化发展。
八、湖南省株洲市：
智造名城向新而行激发活力
1、开放合作
株洲依托异地商会联席机制，着力构建全球湘商网络，协同嵌入全球创新生态。2025年深秋，60余位湘籍企业家和商会代表从北京、上海、深圳、福州、青岛、新疆各地，乃至美国、俄罗斯、法国、澳大利亚等地汇聚家乡，参加异地商会企业家株洲行活动。这场跨越山海的重聚，不仅是乡情的召唤，更是全球资本、智慧与株洲现代产业体系的深度对接。企业家们以实际行动投下信心票，上海市湖南商会会长谢东海以未来云、海创明珠等项目落地，诠释株洲温度的吸引力。深圳商会提出“深株协同”，美国侨商推动“抱团出海”，法国商会建议打造“无废园区”，这些来自发展前沿的思考，为株洲民营经济发展打开了新空间。在青年企业家培育方面，2025年全市128名45岁以下青年企业家组成赋能青企研修营，赴杭州、深圳、长沙等地开展名企行，开阔眼界、提升认知，为株洲民营经济注入澎湃的青春动能。
2、法治护航
2025年，株洲成功创建全国法治政府建设示范市，民营经济发展获得坚实的法治保障。针对企业经营中的实际难题，市工商联联动市中级人民法院、市委政法委、市司法局等单位，推动政法负责人与企业家面对面沟通、现场交办。餐饮行业用餐停车难问题的解决，成为一个生动范例。针对企业集中反映的顾客就餐时段停车被罚问题，市餐协通过机制直接建言，市委政法委迅速交办，市交管支队主动上门调研，最终通过多方恳谈会，推出了中晚餐时段特定路段柔性管理的措施，这项政策快速试点推广，赢得企业与消费者好评。去年以来，“亲清会客厅”常态化开展，行政执法监督联系点设立，复杂商事纠纷联动化解，品牌效应日益凸显，让民营企业家们真切感受到问题有处说、说了有人办、办能办到位。
3、数字赋能
株洲支持民营企业参与现代产业体系建设，围绕优势产业链来布局，不断提高链上企业本地配套率，为民营经济提质提速开辟更优赛道。同时，在“科技型企业培育”“专精特新企业引才用才”“科技专项资金管理”等方面，出台了一系列专项政策，鼓励引导国企利用自己丰富的技术储备，以“国企带民企，大手牵小手”为路径，为民企提供技术支持。接下来，株洲将继续实施中小企业数字赋能专项行动，支持民营企业朝着高端化、智能化、绿色化方向发展，同时加快数字化转型改造，在民营企业中推出一批示范性场景、建设一批标志性项目、形成一批标杆性企业，不断向新而行。在轨道交通产业方面，成功申报全国外经贸提质增效示范项目，还在尼日利亚和埃及设立物流中心及海外仓，推动株洲民企深度参与全球产业分工。
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